就“大气十条”考核年，环保改革需突破局限释放新动力

“大气十条”考核年，环保改革需突破局限释放新动力 “大气10条”考核年，环保改革需突破局限释放新动力 时间：2017⑴⑷ 13:34:00

经济发展与环境保护是1对甚么样的关系?在当下经济发展寻觅新动能与解决长时间积累下来的环境老问题之间如何掌控?环境保护能否成为推动经济转型升级的动力?对此，新的1年又将给出怎样的答卷?

抓环保就是抓发展

2017年是大气10条的考核年。

依照2013年颁布实行的大气10条，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年降落10以上，京津冀、长3角、珠3角等区域细颗粒物浓度分别降落25、20、15左右，其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克每立方米。

环保部环境计划院副院长兼总工程师王金南在2016年12月中旬举行的1次论坛上指出，大气10条实行以来，重污染天气产生的频次、峰值明显降落，2015年全国重污染天次比2013年降落了52.3，充分辩明当前大气污染治理措施是有力的，成效是显著的。但他坦言，北京要实现PM2.5排放达标面临巨大挑战。

环境保护部跟京津冀两市1省政府2016年又印发了1个《京津冀大气污染防治强化措施(2016⑵017)》，强化了很多措施，我相信，通过这些措施的实行，全部大气10条空气质量目标有望实现。王金南说。他所提及的强化措施包括要加大农村散煤清洁化步伐，加大机动车污染治理，2017年1月1日起北京实行第6阶段车用燃油标准等内容。

此前，来自中国工程院50余位院士和专家对大气10条进行的中期评估显示，重点行业提标改造、产业结构调剂、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治4类措施是对PM2.5浓度降落贡献为显著的措施。

<行业产能多余、结构性短板尤其凸显p> 大气10条的实行，解决的是人民大众的心肺之患，依待上述事项肯定后托的是经济的转型升级、优化发展。用好环保这1抓手，增进构成绿色的生产和生活方式，实现绿色发展正是当前的主题。

依照大气10条的要求，2017年各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰1批落后产能;全面推行清洁生产，2017年重点行业排污强度比2012年降落30以上;发展循环经济，2017年单位工业增加值能耗比2012年下降20，在50以上的各类园区和30以上的各类省级园区实行循环化改造，主要有色金属品种和钢铁的循环再生比重到达40左右。

依照水10条的要求，专项整治造纸、焦化、氮肥等10大重点行业，到2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实行低排水染整工艺改造，制药(抗生素、维生素)行业实行绿色酶法生产技术改造，制革行业实行铬减量化和封闭循环利用技术改造。

依照土10条的要求，自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，和用处拟变更加居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责展开土壤环境状态调查评估;已收回的，由所在地市、县级人民政府负责展开调查评估

走绿色发展之路，让环境保护与经济发展融为1体，抓环保就是抓发展，以加严的环保标准倒逼产业升级，提升经济绿色化水平，将是2017年的重头戏。

改革突破释放新动力

2016年以来，大张旗鼓的中央环保督察1度成为社会关注的焦点。作为生态文明建设制度体系中的重要组成部份，中央环保督察成为落实地方环境保护主体责任的关键措施。截至目前，已有4400多人由环保督察发现的问题而被问责。依照这1制度安排，2017年中央环保督察将实现全国省市区的全覆盖。

生态文明建设和体制改革措施只有落地并得到地方的积极响应，才能充分发挥预期的作用。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文讲到，中央环境保护督察中发现的很多共性问题出现在生态文明体制改革3年左右的时间，而且具有1定的普遍性，解决难度很大，这说明生态文明建设和体制改革措施的推动，在地方上还存在问题，需要以深化改革和严厉推行的措施予以解决。

常纪文认为，生态文明体制改革措施的推动，既要依托《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于全面推行河长制的意见》等文件的具体指点作用，依托《关于划定并严守生态红线的若干意见》《重点生态功能区产业准入负面清单编制实行办法》等文件的束缚作用性能检测，也要依托《生态文明建设目标评价考核办法》《党政干部生态环境侵害责任追究办法(试行)》等文件的倒逼机制，还要给各地和各行业出主张，即如何把绿水青山变成金山银山，调动各方面的积极性。

谈及对2017年的期待，常纪文说：如何建立中长时间战略，以小的环境和资源代价实现经济的延续发展和科技的延续创新，用做加法的多赢手段实现突破，是推动生态文明体制改革应重点斟酌的问题。

2和使用强化材料时017年注定也是环保改革延续深入的1年。

从体制机制上完全解决地方干预环保的问题，省以下环保机构监测监察执法垂直管理正在扎实实行。河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海12个省市作为改革试点，因地制宜创新方式方法，细化举措，落实政策，先行先试，将在2017年6月底前完成，构成自评估报告。

建立全国统1的实时在线环境监控系统，监测事权上收有条不紊。在完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收以后，2017年起，逐渐完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系;构成土壤基本监测能力，建立土壤样品收集、制备、分析、数据审核全进程质量管理体系。

明确企业环境主体责任，国办印发《控制污染物排放许可制实行方案》。率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能多余行业企业排污许可证核发。依证严格展开监管执法，2017年基本建玉成国排污许可证管理信息平台。

2017年，供给侧结构性改革、推动PPP、政府购买服务与第3方治理等的突破，将带给绿色节能环保产业更多发展机遇。不久前出台的《1035国家战略性新兴产业发展计划》提出，要加快发展先进环保产业，到2020年，产值范围力争超过两万亿元，吸引更多的社会资本进入环保领域

为绿色发展提供动力和保障，明确政府、企业和社会的责任，建立起行之有效的体制机制，2017年环保改革机遇挑战并存。